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行政复议决定书
〔2024〕张行复第209号
申 请 人：许某某
被申请人：张家港市农业农村局
地 址：张家港市杨舍镇长安中路344号江南大厦
法定代表人：沈浩，该局局长
申请人对被申请人不履行查处职责不服，于2024年12月23日提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：1.确认被申请人未对申请人举报的甲村村委、李某某、李某非法流转农村宅基地房屋事项进行行政查处的行政不作为行为违法；2.责令被申请人依法履行行政职责，对上述违法事项进行调查核实，提出纠正意见，追究相关人员责任。
申请人称：申请人许某某与李某某为再婚夫妻，双方于2004年6月4日在张家港市杨舍镇人民政府登记结婚，组成家庭；同年7月18日，许某某将户口迁入张家港市杨舍镇甲村xx第x组x号，婚后双方共同居住在案涉房屋内。许某某一直居住至今，属于杨舍镇甲村xxx组村民。李某某与李某（李某某女儿，因婚姻已于1999年12月10日户口迁出张家港市杨舍镇甲村xx第x组x号，迁往江阴市xx镇乙村）等人故意避开许某某，于2020年4月向张家港市法院提起分家析产继承纠纷诉讼，后张家港市法院于2020年6月17日作出《民事调解书》，其中内容为：案涉房屋归李某所有，并称该案中对房屋的处理仅属于对地上建筑物进行所有权确认，涉及土地使用权的按相关法律与政策规定办理。许某某对上述张家港法院的《民事调解书》一事起先并不知情，直到收到法院快递来的李某起诉许某某、要求许某某迁出案涉房屋的排除妨害案件的书面材料，许某某才知道自己无缘无故地被法院剥夺了案涉房屋的所有权、居住权。许某某多次找甲村村委书记钱某某、村主任秦某，要求村委依法制止处理该行为，但村书记钱某某认为该行为由村会计金某某签字所为，与其无关，拒绝处理。许某某多次申诉无门后委托律师发函给甲村村委书记钱某某、村主任秦某，为自己维权。但村委收到《律师函》后，依旧无动于衷。甲村村委领导班子明知农村不动产房地一体是从党中央、国务院到地方各级政府三令五申的政策和工作任务，但村委会计仍然参与违法签字，村委领导知晓后也不制止、不作为。甲村村委的违法行为剥夺和侵害了许某某的应有权利。根据金沙城中心赌场_澳门金沙官网官网公示：被申请人张家港市农业农村局的部门职能之一是“拟定深化农村经济体制改革和巩固和完善农村基本经营制度的政策。负责农民承包地改革和管理工作。负责农村宅基地改革相关工作。负责农村集体产权制度改革，指导监督农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。”申请人于2024年10月25日向被申请人递交了《甲村村委、李某某、李某非法流转房屋<举报（控告）函>》，要求被申请人依法履行行政职责，对上述违法事项进行调查核实，提出纠正意见，追究相关人员责任。申请人于2024年12月6日收到被申请人的《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：举报（控告）函的答复》。但被申请人在答复函中推脱行政职责，依然不予行政查处。被申请人的行政不作为行为、甲村村委的违法行为都严重剥夺和侵害了申请人许某某的应有权利。综上，申请人为维护自身合法权益，特依法提出上述请求；请求复议机关在查清事实的基础上依法责令被申请人依法履责，支持申请人的全部复议请求。
申请人提供的证据有：1.许某某、李某某《结婚证明》；2.许某某《户口迁移证》及户籍《准予迁入证明》；3.甲村村委出具的《居住证明》、《证明》；4.（2020）苏0582民初3596号《民事调解书》；5.《律师函》及甲村村委签收凭证；6.《举报（控告）函》；7.张家港市农业农村局《答复函》。
被申请人称：一、基本情况。2024年10月26日，答复人收到申请人提交的《举报（控告）函》，要求对杨舍镇甲村村民李某某、李某（李某某之女）违反“房地一体”政策进行调查。申请人许某某与其举报的李某某于2004年6月4日登记再婚，且许某某于2004年7月18日将户口迁入李某某所居住的张家港市杨舍镇甲村xx第x组x号。2020年6月17日，张家港市人民法院作出（2020）苏0582民初3596号民事调解书，确认位于张家港市杨舍镇甲村xx第x组x号房屋及辅房（张建房字第x号）归李某所有，调解书另载明：本案中仅对地上建筑物进行所有权确认，涉及土地使用权的按相关法律与政策规定办理。答复人收到申请人提交的材料后向甲村村委进行核实。申请人所反映的甲村xx第x组x号房屋及辅房所有权人为李某某，房屋所有权证号：张建房字第x号，该宗宅基地使用权未发生转让。后答复人于2024年12月5日作出《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：举报（控告）函的答复》并于2024年12月6日送达申请人。二、答复人的答复行为程序合法。答复人于2024年10月26日收到《举报（控告）函》，于2024年12月5日进行答复，答复期限符合《江苏省行政程序条例》第151条的规定。三、答复人的答复内容合法。申请人认为存在的违反“房地一体”政策的问题，根据自然资发〔2023〕109号《自然资源部金沙城中心赌场_澳门金沙官网：持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》要求“对权属合法、登记要件齐全的宅基地及房屋均未登记的，要尽快办理房地一体确权登记颁证；宅基地已登记、房屋未登记的，根据群众需求及时办理房地一体登记，换发房地一体不动产权证书；已登记的宅基地及房屋自然状况和权利状况发生变化的，依法办理相关登记”，而上述宅基地使用权未发生转让，故答复人建议其向不动产登记部门咨询并无不妥。综上所述，申请人本次复议申请于法无据。答复人作出的答复并无不当，请求复议机关予以维持。
被申请人提供的证据有：1.《举报（控告）函》及签收记录；2.《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：举报（控告）函的答复》及签收记录；3.经开区农业农村局《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：甲村许某某来访事项调查情况汇报》；4.甲村村民委员会《情况说明》；5.村镇房屋所有权证（张建房字第x号）、准建证存根。
经查：2024年10月25日，申请人通过EMS方式向张家港市农业农村局邮寄《举报（控告）函》，称李某某、李某流转房屋违反农村“房地一体”政策及甲村未能制止上述行为，要求查处。收到举报后，张家港市农业农村局经核实，查明案涉房屋所在宅基地使用权仍属李某某户，不存在违反农村管理宅基地法律、法规的行为。2024年12月4日，被申请人作出《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：举报（控告）函的答复》，告知申请人案涉宅基地未发生转让问题。
又查明，2020年6月17日张家港市人民法院作出（2020）苏0582民初3596号民事调解书，该调解书载明经该院主持调解达成协议，协议主要内容为：“原、被告一致同意位于张家港市杨舍镇甲村xx第x组x号房屋及辅房[房产证登记地址坐落于xx镇xx村x组，主房建筑面积193.9平方米，南侧辅房建筑面积17.2平方米，东侧辅房建筑面积34.8平方米，所有权人为李某某；房屋所有权证号：张建房字第x号]归原告李某所有（本案中对该房屋的处理仅属于对地上建筑物进行所有权确认，涉及土地使用权的按相关法律与政策规定办理）。”该调解书同时载明：“上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。”。
以上事实有下列证据予以证明：1.《举报（控告）函》及签收记录；2.《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：举报（控告）函的答复》及签收记录；3.经开区农业农村局《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：甲村许某某来访事项调查情况汇报》；4.甲村村民委员会《情况说明》；5.村镇房屋所有权证（张建房字第x号）、准建证存根；6.（2020）苏0582民初3596号民事调解书。
本机关认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第二款规定：“县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法金沙城中心赌场_澳门金沙官网：自然资源主管部门监督检查的规定。”第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”第七十八条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”根据上述规定，张家港市农业农村局的法定职责为对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行查处。本案中，申请人向被申请人邮寄《举报（控告）函》，实质是要求被申请人对李某某转让名下农村房屋所有权给李某的行为进行查处，但案涉房屋的转让并未改变农村宅基地使用权性质，且案涉房屋所有权的转让系经人民法院主持调解达成协议，人民法院予以确认，具有法律效力。因此，被申请人对申请人的举报事项没有相应法定职责。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议请求。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年2月11日
苏公网安备 32058202010198号
