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驳回行政复议申请决定书
〔2024〕张行复第191号
申 请 人：庞某某
被申请人：张家港市杨舍镇人民政府
地 址：张家港市杨舍镇国泰南路9号
法定代表人：卞春生，该镇镇长
申请人认为被申请人未完全履行法定职责，于2024年11月22日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案件情况复杂，本机金沙城中心赌场_澳门金沙官网：2025年1月20日决定延期30日作出行政复议决定，现已审理终结。
申请人请求：确认被申请人不完全履行法定职责的行为违法，并责令其实质性履行查处职责。
申请人称：申请人于2024年9月6日给被申请人邮寄针对xx村委欺下瞒上弄虚作假，伪造公证文书，侵犯个人工作利益等行为的请求依法履行查处职责申请书，被申请人于2024年11月4日作出了金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某请求依法履行查处职责申请书的答复。该答复书的本镇经调查核实不实，且指鹿为马，把村委未经本人同意而伪造公证书涉嫌侵占个人工作利益的事实进行了颠倒黑白的“美化”并欲盖弥彰，掩盖村委欺下瞒上弄虚作假的行为，达到粉饰太平，起到助纣为虐，同恶共济的作用，是可忍孰不可忍。申请人根据《村民委员会组织法》第36条规定，请求镇政府履行法定监督查处职责，是法律赋予的权利，被申请人应该贯彻法定职责必须为原则。被申请人不但不贯彻实事求是的原则，反而极力美化村委故意乱作为侵害申请人利益的违法行为，甚至为被监督对象极度开脱，企图蒙混过关。孰不知法网恢恢疏而不漏，上梁不正下梁歪，而导致下级的违法行为终于“东窗事发”弄虚作假的证据已不容回避，也无法回避。纵容包庇只能适得其反，恰恰证明了被申请人不履行法定职责的行为也是违法的，且知错不纠是错上加错，用错误掩盖错误是行不通的，只有面对事实，勇于纠错，才能避免不可挽回的影响和公信力。才能挽回颜面，把损失减少到最低限度。被申请人偏听偏信下级的一面之词不以事实为依据，袒护违法行为，违反了《村民委员会组织法》第36条的规定，不但不履行查处职责，反而认贼作父，颠倒黑白，这不是实质性履职，而是违法的。综上应确认被申请人不实质性履行查处职责的行为违法，并责令实质性履行查处职责。只有完全彻底对监督对象的查处职责，才能保障村民的合法权益，才能兑现依法行政，依法治国。希上级政府作出符合《行政复议法》立法目的的复议决定，化解矛盾，定纷止争，还事实真相原来面目，真正做到矛盾纠纷化解最多跑一地，确保群众的每一项诉求都有人办依法办。
申请人提供的证据有：1.请求依法履行查处职责申请书；2.答复；3.安置征土工名单；4.征土工登记表；5.协议书；6.公证书。
被申请人称：一、申请人就其征地安置问题重复信访，答复人根据核查结果作出的书面答复本质上属于信访处理意见。2024年8月27日，张家港市信访局向答复人发出《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：转送庞某某信访事项的函》，要求答复人针对申请人提出的征地安置问题开展化解处置工作。答复人随即展开调查，包括调取相关文件资料，以及向xx办事处、xx社区居委会（xx村村民委员会已撤销、改设xx社区居民委员会）了解情况等。2024年9月2日、9月6日，xx社区工作人员两次约见申请人，就相关问题进行解答，但申请人不予认可。2024年9月7日，答复人又收到申请人寄出的《请求依法履行查处职责申请书》，内容与此前的信访事项基本一致。为妥善解决争议，答复人于9月13日向xx社区居委会发出《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：依法处置庞某某有关诉求的通知》，并进一步核查了相关资料，未发现原xx村委在相关工作中存在刻意隐瞒、弄虚作假的情况。xx社区居委会工作人员此后又数次与申请人见面沟通，但申请人始终不予认同。结合相关情况，答复人于11月4日向申请人作出了《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某〈请求依法履行查处职责申请书〉的答复》。该答复书的性质属于信访处理意见，申请人对此不服的，应当按照信访程序请求复查。二、事实上，安置剩余农业劳动力也非村委会的法定义务，答复人并不具备履职前提。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一、二款，“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据苏州市人民政府批转市计委、财政局、土地管理局等部门《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：国家建设征用土地补偿、安置等问题的调整意见》的通知（苏府〔1989〕79号）第四条第（二）款，“剩余农业劳动力的安置工作，由市、县（市）劳动部门统一组织实施。剩余农业劳动力应首先在用地单位及其所在系统内安置。如用地单位及所在系统内安置确有困难的，由劳动部门统一安置”。当时的xx村作为被征地单位，并非用地单位或劳动部门，故不具有安置剩余农业劳动力的义务，仅辅助性地进行人员摸底、补偿发放等工作。答复人在核查相关资料的过程中，也未发现xx村委存在刻意隐瞒、弄虚作假、侵害村民合法权益的行为。因此，答复人并不具备责令xx社区居委会改正的法定前提，只能基于化解矛盾的角度，将其作为信访事项进行协调处理。三、申请人意图通过“履职申请”，规避法律对撤销权行使期限的规定，其行为不应得到支持。申请人庞某某与丈夫季某某的《征土工安置对象要求自谋职业申请领取安置费的协议书》分别签订于1996年和1995年，且不论其中已经写明“乙方因自愿放弃安置进单位工作机会，要求自谋职业，申请领取征土工安置补助费，今后绝不反悔”并经公证，即使申请人夫妇存在重大误解，或合同相对人存在欺诈行为，或协议由他人代签，相关撤销权也已消灭。申请人意图通过“履职申请”将对相关事项的审查重新导入司法程序，与法律规定相悖。综上，申请人夫妇早已就其征地安置问题与用地单位签订协议并经公证，在相关撤销权消灭后反复提出信访，并将对信访处理结果不服转变为请求答复人履行法定职责案件提起复议，其诉求缺乏事实及法律依据，请求复议机关依法予以驳回。
被申请人提供的证据有：1.《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：转送庞某某信访事项的函》《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某信访事项见面情况》；2.《请求依法履行查处职责申请书》、信封封面、邮件查询记录、《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：依法处置庞某某有关诉求的通知》、政务网邮箱发件截图、《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某〈请求依法履行查处职责申请书〉的答复》及EMS快递网页截图；3.苏州市人民政府批转市计委、财政局、土地管理局等部门《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：国家建设征用土地补偿、安置等问题的调整意见》的通知（苏府〔1989〕79号），《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：张家港市发电厂征地及撤销xx镇xx村第x村民小组建制的通知》张土征（1995）第147号，《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：张家港某电力有限公司征用土地的批复》张土征（1996）第137号，《征土工安置对象要求自谋职业申请领取安置费的协议书》2份，《公证书》2份；4.《市政府金沙城中心赌场_澳门金沙官网：同意杨舍镇部分村（居）民委员会设立、撤销、调整的批复》（张政复〔2023〕2号）。
经查：2024年9月7日，被申请人收到申请人邮寄的申请履职材料，反映原xx村村委会在1995年、1997年征地安置中存在弄虚作假行为，包括：冒名签订放弃安排工作要求自谋职业的协议、伪造公证书等，导致申请人未被安排工作，要求被申请人依法查处并书面答复。经调查核实，被申请人于2024年11月4日作出书面答复，该答复于2024年11月6日邮寄送达申请人。
另查明，经金沙城中心赌场_澳门金沙官网批复，被申请人已于2023年撤销原xx村村民委员会，并设立xx社区居民委员会。
又查明，《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：转送庞某某信访事项的函》反映申请人于2024年8月向信访部门走访，信访事项为“1995、1996年张家港发电厂两次征地过程中，村委会造假，导致其未能进电厂工作，要求给予补偿”。被申请人针对该信访事项，已安排xx社区工作人员约见申请人并进行答复。
以上事实有下列证据予以证明：1.《请求依法履行查处职责申请书》、信封封面、邮件查询记录、《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：依法处置庞某某有关诉求的通知》、政务网邮箱发件截图、《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某〈请求依法履行查处职责申请书〉的答复》及EMS快递网页截图；2.《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：转送庞某某信访事项的函》《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：庞某某信访事项见面情况》；3.《市政府金沙城中心赌场_澳门金沙官网：同意杨舍镇部分村（居）民委员会设立、撤销、调整的批复》（张政复〔2023〕2号）。
本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（五）属于本法规定的行政复议范围；……”本案中，申请人于2024年8月向信访部门走访，反映的信访事项为“1995年、1996年张家港发电厂两次征地过程中，村委会造假，致使其未能进电厂工作，要求给予补偿”。被申请人针对申请人信访事项，已安排xx社区工作人员约见申请人并进行答复。2024年9月，申请人向被申请人邮寄《请求依法履行查处职责申请书》，反映原xx村村委会在1995年、1997年土地征收补偿安置过程中弄虚作假，致使申请人未享受应有待遇，要求被申请人查处原xx村村委会违法行为。申请人履行查处职责申请事项与向信访部门走访事项的内容和诉求基本相同，均是要求对1995年—1997年土地征收补偿安置相关行为进行认定和处理。但申请人反映的“1995年—1997年土地征收补偿安置行为”距其提出履行查处职责申请时已超过20年，申请人在当时领取了有关安置费用，且未对安置方式提出异议。因此，申请人虽以“履行查处职责申请”的方式要求被申请人查处原xx村村委会违法行为，但其性质仍是对于征地补偿安置行为提出的信访事项，依法不属于行政复议受案范围。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回庞某某的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年2月17日
苏公网安备 32058202010198号
