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行政复议决定书
〔2024〕张行复第112号
申 请 人：江苏某科技有限公司
被申请人：张家港市人力资源和社会保障局
地 址：张家港市杨舍镇华昌路3号
法定代表人：张毅，该局局长
申请人对被申请人作出的苏0582工认〔2024〕1836号《认定工伤决定书》不服，于2024年8月11日提出行政复议申请，并于2024年8月20日补正申请材料，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：请求依法撤销被申请人作出的苏0582工认〔2024〕1836号工伤认定的具体行政行为，并确认苏某某于2023年8月9日发生的事故伤害不属于工伤。
申请人称：2024年6月15日，申请人收到被申请人作出的苏0582工认（2024）1836号《认定工伤决定书》，认定书中对苏某某于2023年8月9日发生的事故伤害认定为工伤，申请人认为该认定无事实和法律依据，具体理由如下：申请人与苏某某之间不存在劳动关系，应是劳务关系，双方于2023年7月21日签订了《劳务合同协议书》，协议明确约定了苏某某在综合车间从事辅助工作，并按天结算劳务费。申请人与苏某某系劳务关系，应适用《中华人民共和国民法典》，不应当适用《中华人民共和国劳动法》。即使苏某某本人认为其与申请人之间是劳动关系，也应当由苏某某向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁或人民法院提起诉讼，由仲裁委员会或人民法院来认定申请人与苏某某之间是否存在劳动关系，而不应当由被申请人直接认定申请人与苏某某之间存在劳动关系，直接作出《认定工伤决定书》。综上，被申请人做出的《认定工伤决定书》系认定事实不清，适用法律错误。现申请人对该工伤认定不服，特依法提起行政复议，请求依法支持申请人的复议请求。
申请人提供的证据有：1.劳动合同协议书；2.苏0582工认〔2024〕1836号《认定工伤决定书》。
被申请人称：一、答复人作出认定工伤决定书，行政主体适格。根据《工伤保险条例》第五条“县级以上各级地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案中，第三人苏某某的工作单位，即本案申请人江苏某科技有限公司是本市行政区域内的企业，因此，答复人行政主体适格。二、答复人作出认定工伤决定书，适用依据正确、程序合法。2024年4月9日，第三人向答复人提交工伤认定申请表、企业信用信息公示报告、员工身份证、急诊门诊病历、检查报告单、出院记录、诊断证明书、情况说明、协议、中国银行交易流水明细清单、送达地址确认书等相关工伤认定申请材料。经审核，答复人于2024年4月23日依法受理该工伤认定申请，并根据《工伤保险条例》第十九条于2024年4月23日向申请人邮寄送达苏0582工举[2024]202号《工伤认定限期举证通知书》。2024年6月4日，答复人处工作人员调查询问了申请人的委托代理人梅某某及员工祁某，梅某某于当天向答复人提交了情况说明、劳务合同协议书、考勤表、工资单等材料说明申请人与第三人不存在劳动关系。2024年6月5日，答复人询问了苏某某本人有关其2023年8月9日受伤的相关情况，其于当日向答复人补充提交了《劳务合同协议书》。2024年6月14日，答复人依法作出苏0582工认[2024]1836号《认定工伤决定书》并送达双方。三、答复人作出工伤认定决定事实清楚，证据确凿。2023年8月9日第三人在工作中不慎被锤子砸伤右手，未调查核实，答复人在调查笔录中询问祁某：“2023年8月9日苏某某所述受伤的具体情况？”时，祁某回答：“当天苏某某和我在车间装气缸时（具体时间不记得了），苏某某扶着销轴，我用锤子敲，不小心敲到了苏某某的右手手指，当时我问他要不要紧，他动动手指说不要紧，然后就继续干活。第二天我又问他怎么样，他说好一点了，后面就没有再问过”。另，梅某某也在调查笔录中确认：“苏某某是在工作时受伤”。本案中，申请人和第三人符合法律、法规规定的构成劳动关系的主体资格，双方签订的劳务合同中对合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、劳动纪律等具体内容均作出明确约定，双方存在管理与被管理的人身依附性关系，符合劳动合同的实质要件，申请人金沙城中心赌场_澳门金沙官网：其与第三人属于劳务关系的观点不予采信。故答复人作出《认定工伤决定书》并无不妥。四、申请人复议申请中所述理由不能成立。金沙城中心赌场_澳门金沙官网：劳动关系。根据《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）文件规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，申请人与第三人符合法律、法规规定的主体资格，第三人需接受申请人的考勤管理、遵守申请人的规章制度，并接受申请人安排从事车间辅助工作，申请人按月支付第三人劳动报酬，双方签订的劳务合同中对合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、劳动纪律等内容也作出了明确约定，申请人仅以双方签订的合同为《劳务合同协议书》为由，主张双方不存在劳动关系，缺乏依据。答复人依据调查事实，依职权认定双方于2023年8月9日存在劳动关系，并无不当。综上所述，答复人认定苏某某的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款规定的情形，故申请人所述理由不能成立。答复人作出的苏0582工认[2024]1836号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，答复人请求依法予以维持。
被申请人提供的证据有：1.工伤认定申请表；2.企业信用信息公示报告；3.员工身份证；4.急诊门诊病历、检查报告单、出院记录、诊断证明书；5.情况说明；6.协议；7.中国银行交易流水明细清单；8.送达地址确认书；9.工伤认定申请受理决定书、送达回执、邮寄面单；10.工伤认定限期举证通知书、送达回执、邮寄面单；11.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；12.授权委托书、受委托人身份证；13.情况说明、劳务合同协议书、考勤表、工资单；14.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录、身份证；15.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；16.劳务合同协议书；17.认定工伤决定书、送达回执、邮寄面单。
经查：案外人苏某某于2023年7月21日与申请人江苏某科技有限公司签订了《劳务合同协议书》，协议明确约定苏某某在综合车间从事辅助工作，并按天结算劳务费。2023年8月9日，苏某某在工作中不慎被锤子砸伤右手，当日未就医。后苏某某因右小指外伤肿痛未消，于2023年8月20日前往张家港市第五人民医院就医，该院诊断为“右手小指近节指骨骨折”。2024年4月9日，苏某某向被申请人提出工伤认定申请，称其2023年8月9日在工作中被锤子砸伤右手，请求确认其所受伤害为工伤。2024年4月23日，被申请人向苏某某出具苏0582工受〔2024〕1247号《工伤认定申请受理决定书》，向申请人邮寄苏0582工举〔2024〕202号《工伤认定限期举证通知书》。2024年6月4日，被申请人对申请人委托代理人梅某某、员工祁某进行了调查询问并制作笔录，梅某某于当天向被申请人提交了情况说明、劳务合同协议书、考勤表、工资单等材料，认为申请人与苏某某不存在劳动关系。2024年6月5日，被申请人对苏某某进行调查询问并制作调查笔录，苏某某补充提交了《劳务合同协议书》。2024年6月14日，被申请人作出苏0582工认〔2024〕1836号《认定工伤决定书》，认定苏某某所受伤害属于工伤，并于当日分别向申请人及苏某某进行邮寄送达。申请人对上述工伤认定结果不服，向本机关提起复议。
以上事实有下列证据予以证明：1.工伤认定申请表；2.企业信用信息公示报告；3.员工身份证；4.急诊门诊病历、检查报告单、出院记录、诊断证明书；5.情况说明；6.协议；7.中国银行交易流水明细清单；8.送达地址确认书；9.工伤认定申请受理决定书、送达回执、邮寄面单；10.工伤认定限期举证通知书、送达回执、邮寄面单；11.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；12.授权委托书、受委托人身份证；13.情况说明、劳务合同协议书、考勤表、工资单；14.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录、身份证；15.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；16.劳务合同协议书；17.认定工伤决定书、送达回执、邮寄面单。
本机关认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”张家港市人力资源和社会保障局为张家港市社会保险行政部门，具有工伤认定职责。
《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定……”《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《工伤认定办法》第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被申请人于2024年4月9日收到苏某某的工伤认定申请材料，于2024年4月23日决定受理；经调查后于2024年6月14日作出认定工伤决定，并在法定期限内向申请人及苏某某邮寄送达，其作出工伤认定决定的程序合法。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：……（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……”本案中，苏某某自述2023年8月9日在工作中不慎被锤子砸伤右手，工作情况及受伤经过与祁某调查笔录能够相互印证，受伤情况亦与其病历资料相互印证，提交了用于证明与申请人存在事实劳动关系的《劳务合同协议书》。申请人主张其与苏某某签订有《劳务合同协议书》，苏某某与其属于劳务关系，不符合申请认定工伤的条件。本机关认为苏某某在工作中受申请人的劳动管理、指挥，劳务合同中约定了具体的工作内容及工作地点以及劳动报酬、劳动纪律等内容，被申请人根据《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）文件中认定劳动关系成立，并无不当。申请人又主张被申请人在未经劳动争议仲裁委员会仲裁或人民法院判决即认定双方属于劳动关系，不符合法律规定。本机关认为根据《最高人民法院行政审判庭金沙城中心赌场_澳门金沙官网：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号），被申请人在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，因此被申请人根据《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）文件规定，认定双方属于劳动关系，亦无不当。因此，被申请人认定苏某某在工作时间、工作场所，因工作原因受伤，作出的认定工伤决定，并无不当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市人力资源和社会保障局作出的苏0582工认〔2024〕1836号《认定工伤决定书》。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年10月21日
苏公网安备 32058202010198号
