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行政复议决定书
〔2024〕张行复第102号
申 请 人：黄某甲
申 请 人：黄某乙
被申请人：张家港市公安局
地 址：张家港市港城大道180号
法定代表人：钱飞，该局局长
申请人不服被申请人作出的张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定书，于2024年7月22日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机金沙城中心赌场_澳门金沙官网：2024年7月25日依法已予受理。2024年9月20日，本机关依法延长审理期限三十日，现已审理终结。
申请人请求：撤销张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定书，并依法作出处理。
申请人称：1.事实陈述：2023年11月21号刘某甲与陈某甲故意损坏我家水泥地面和围墙，把黄某乙打伤，两颗牙齿打掉。11月22日，刘某甲与陈某甲两人分工合作把申请人家的棕树用电锯锯断，黄某甲先上前阻拦刘某甲据树，用手护树，结果刘某甲停顿一下后把黄某甲手锯伤并把树锯断，随后又去锯第二颗，黄某乙去护树，又再次被刘某甲锯伤，树也锯伤，然后刘某甲就骑在黄某乙身上从树脚下打到河里，全身多处损伤加河泥。具体证据有监控录像为证。2.法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，刘某甲与陈某甲的行为已构成故意伤害和故意损坏财物的违法行为，应当受到相应的行政处罚。3.对原行政决定的异议：张家港市公安局出具的不予行政处罚决定书以“证据不足”为由，未能对上述违法行为进行妥善处理。申请人认为，该决定忽视了监控录像等关键证据，存在明显的处理不当。4.请求重新审查的理由：申请人提供了监控录像等证据，足以证明刘某甲与陈某甲的违法行为。因此，请求行政复议机关对此案进行重新审查，并依法作出公正处理。
申请人提供的证据有：1.张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定书；2.照片十八页；3.视听资料；4.监控视频简介。
被申请人称：一、我局作出不予行政处罚决定的事实清楚，证据确凿。(一)案件基本情况。2023年11月22日，黄某甲、黄某乙向我局后塍派出所报案称：2023年11月22日中午，在张家港市后塍街道某村某组xx号门前河边，黄某乙、黄某甲父子二人被邻居刘某甲用锯子锯、手打等方式殴打；刘某甲向我局后塍派出所报案称：2023年11月22日中午，其在上述地点被黄某乙以抱摔等方式殴打，双方均有伤情。我局后塍派出所依法开展询问调查，并于当日受理黄某乙、黄某甲、刘某甲被殴打治安案件。经调查，黄某乙、黄某甲父子居住于本市后塍街道某村某组xx号，刘某甲居住于同村同组xx号，双方系隔壁邻居关系。多年来，双方因土地使用、生活琐事等各类纠纷频繁发生争执，存在较深矛盾。2023年11月22日中午12时许，刘某甲在其家门口南侧河边，手持电锯准备对该处的棕树(双方对该处土地和棕树归属存在争议)进行锯树时，黄某甲发现后上前阻止，黄某甲手部受伤；随后黄某乙上前阻止，黄某乙与刘某甲发生肢体冲突，双方均不同程度受伤。（二）当事人指控情况。黄某甲向公安机关指控其于2023年11月22日中午，为了阻止刘某甲锯树，便冲上去用手护住树，后其手部被刘某甲的电锯锯伤，其认为刘某甲系故意伤害。黄某乙向公安机关指控：其于2023年11月22日中午，为了阻止刘某甲锯树，在黄某甲手部受伤后，其从后面抱住刘某甲两人一起摔到旁边的河里，后被刘某甲骑在身上掐脖子，其手部被电锯锯伤(具体何时受伤搞不清，事后才发现)。另外黄某乙还指控，其于2023年11月21日，因刘某甲、陈某甲夫妇推倒了其家墙砖，其将刘某甲的榔头扔掉时，被刘某甲追上按在河边的栏杆上打了一拳，致其嘴部受伤。刘某甲向公安机关指控：2023年11月22日中午，其在自家门前河边使用电锯锯树时，黄某甲从后方伸手抢其手中的电锯，他自己碰到电锯后手部被锯伤；其准备锯第二棵树时，黄某乙从身后将其抱住，往地上一摔，滚到河边的泥坑里，其被黄某乙压在身下，事后发现自己肋骨骨折，遂控告被黄某乙等人殴打。我局后塍派出所受案后依法询问双方当事人、询问相关证人、调取监控视频、组织伤情鉴定、收集相关证据，开展了充分的调查取证工作。(三)调查认定情况。1.金沙城中心赌场_澳门金沙官网：黄某甲指控11月22日被刘某甲故意伤害的事实。经调查，刘某甲辩称其在锯树过程中，黄某甲从其身后伸手抢锯，因他自身原因碰到电锯造成手部受伤，其对黄某甲并不存在故意伤害行为。现场监控录像显示，11月22日12时02分许(刘某甲家的监控时间比实际时间快43分钟)，刘某甲手持电锯锯树时，黄某甲快速跑向刘某甲，用左手上前阻挡，后受伤倒地。从阻挡到受伤倒地，时间约2秒钟。根据鉴定意见，黄某甲左手示指桡侧见两处斜行创口，经鉴定，伤程度为轻微伤。在场证人黄某乙称，黄某甲先去阻止刘某甲，其没看清黄某甲的手怎么受伤的，只看见他坐在地上，说手锯坏了。证人陈某甲、刘某乙称黄某甲是在抢夺电锯的过程中手被电锯割伤的。证人陆某某称其回家的时候，看到其儿子黄某甲已经在棕树边上，手被锯伤了，晕倒在地上。综合本案证据，可以看出黄某甲在刘某甲锯树的过程中，快速跑向刘某甲并伸手阻挡，在短暂的2秒钟左右时间即受伤倒地。本案仅有黄某甲一人指认被刘某甲故意锯伤手部，并无其他证据予以印证，不能证明刘某甲存在故意伤害行为。因此，我局综合认定黄某甲指控的事实，因证据不足，违法事实不能成立。2．金沙城中心赌场_澳门金沙官网：黄某乙指控11月21日被刘某甲殴打的事实。经调查，刘某甲称11月21日，因其放在地上的榔头和撬棒被黄某乙拿走了，其追上前想把东西拿回来，后榔头撬棒被对方摔到河边去了，其就拉住黄某乙的胸口衣服，叫他捡回来，后被赶过来的民警制止了。其称11月21日并未对黄某乙进行殴打。现场监控录像显示，11月21日10时08分许，黄某乙与刘某甲两人在河边栏杆处争抢手中的工具，两人互相拉扯纠缠，稍后即被分开，期间并未发生拳打等殴打行为。在场证人亦未反映刘某甲对黄某乙实施具体殴打行为。因此，我局综合认定黄某乙指控11月21日被刘某甲殴打的违法事实不能成立。3．金沙城中心赌场_澳门金沙官网：黄某乙指控11月22日被刘某甲殴打的事实。经调查，黄某乙指控称：其于2023年11月22日中午，为了阻止刘某甲锯树，在黄某甲手部受伤后，其从后面抱住刘某甲两人一起摔到旁边的河里，后被刘某甲骑在身上掐脖子，其手部被电锯锯伤（具体何时受伤搞不清，事后才发现）。刘某甲称黄某乙从身后将其抱住，往地上一摔，滚到河边的泥坑里。其被黄某乙压在身下一只手掐住脖子、一只手按住胸口，后其反过来骑在黄某乙身上，掐住他脖子，后黄某乙松手，其也松手了。事后其发现自己肋骨骨折了。其称在双方纠缠的过程中并未动手殴打对方，都是互相抓住对方不让对方动。现场监控录像显示，11月22日12时03分许，刘某甲手持电锯锯树时，黄某乙从身后抱住刘某甲，两人随即摔倒在河边，后因监控角度问题无法看清后续过程。证人陆某某、黄某甲拍摄的手机视频片段显示，刘某甲与黄某乙在河边淤泥里，刘某甲骑在黄某乙身上进行按压和互相拉扯。证人陆某某、黄某甲称黄某乙躺在河边，刘某甲骑在黄某乙身上掐其脖子，之后刘某甲才起身停下来。证人陈某甲、刘某乙均称黄某乙抱住刘某甲滚到河边，先是黄某乙骑在刘某甲身上掐其脖子，然后刘某甲翻身骑在黄某乙身上，用手按住黄某乙，两人纠缠一会儿才分开。黄某乙的鉴定意见显示，黄某乙口腔损伤程度为轻微伤，右面部及左腕部损伤程度为轻微伤。刘某甲的鉴定意见显示，刘某甲因外伤致左侧3前肋、右侧第4前肋骨骨折，刘某甲损伤程度为轻伤二级。本案中，黄某乙仅反映被刘某甲骑在身上掐住脖子，手部锯伤的具体情况其自己也不清楚。综合全案证据，可以认定黄某乙为阻止刘某甲锯树，抱住刘某甲后摔倒至河边，期间两人发生了互相抓扯、按压等纠缠行为，但均未实施用力击打的动作，双方互相抓扯、按压的目的均是为了控制或限制对方。本案中刘某甲存在肋骨骨折（轻伤二级）以及被黄某乙事先抱摔的事实，刘某甲被故意伤害刑事案件仍在侦办中，在不能排除刘某甲存在防卫可能性的情况下，根据现有证据，并不能证明刘某甲对黄某乙的抓扯、按压行为构成殴打和故意伤害他人。综上所述，我局依法认定黄某甲、黄某乙指控刘某甲殴打、伤害他人的违法事实不能成立，后于2024年6月28日依法对刘某甲作出不予行政处罚决定。以上事实清楚、证据确实充分。二、适用法律依据正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。因黄某甲与黄某乙报案所称的违法事实不能成立，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定对刘某甲作出不予行政处罚决定，适用法律依据正确。三、办案程序合法。我局后塍派出所于2023年11月22日接到报案后立即开展询问调查，于当日依法受理殴打他人治安案件。办案单位依法开展了传唤询问、调取监控视频、组织伤情鉴定、收集证人证言等调查取证工作。因本案当事人黄某乙、黄某甲、刘某甲均存在伤情，开展伤情鉴定的时间不计入办案期限。调查结束后，因本案证据不足，违法事实不能成立，我局经审核审批于2024年6月28日依法作出了不予行政处罚决定，后将决定书依法送达双方当事人。办案程序合法。金沙城中心赌场_澳门金沙官网：刘某甲控告被黄某乙等人殴打案件，因刘某甲肋骨骨折经鉴定为轻伤二级，刘某甲要求公诉，我局已于2024年1月27日受立刘某甲被故意伤害刑事案件，目前仍在侦办中。金沙城中心赌场_澳门金沙官网：陆某某反映2023年11月21日其墙砖被刘某甲、陈某甲推倒、地面被损坏事宜，以及刘某甲反映的2023年11月21日其水泥地面被陆某某损坏事宜，我局已另案受理故意损毁财物案件并已依法对当事人刘某甲、陈某甲、陆某某作出处理决定。四、申请人申请行政复议的事实和理由不能成立。申请人反映2023年11月21日刘某甲与陈某甲损坏其水泥地面和围墙的情况，我局已另案作出处理。申请人要求对刘某甲、陈某甲的故意损毁财物行为进行重新审查并作出处理，该情况不属于本案审理的范围。综上所述，我局作出张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，申请人提出的行政复议事实和理由不能成立，请求行政复议机关依法维持我局原决定。
被申请人提供的证据有：1.受案登记表；2.不予行政处罚决定书；3.呈请行政处罚报告书；4.呈请延长办理期限报告书；5.刘某甲的询问笔录；6.黄某乙的询问笔录；7.黄某甲的询问笔录；8.陆某某的询问笔录；9.陈某甲的询问笔录；10.刘某乙的询问笔录；11.朱某某的询问笔录；12.黄某丙的询问笔录；13.殷某某的询问笔录；14.陈某乙的询问笔录；15.陶某某的询问笔录；16.陶某某提供的市政府文件、村委告知书及照片打印件；17.民事判决书；18.接受证据清单、监控视频光盘；19.黄某乙的鉴定意见及通知书；20.黄某甲的鉴定意见及通知书；21.重新鉴定的相关资料；22.刘某甲的病历资料；23.黄某甲的病历资料及照片；24.黄某乙的病历资料及照片；25.送达回执；26.受案登记表、立案决定书（故意伤害刑事案件）；27.刘某甲的鉴定意见及通知书；28.受案登记表（故意损毁财物案）；29.不予行政处罚决定书。
经查：申请人黄某甲、黄某乙居住于张家港市后塍街道某村某组xx号，刘某甲居住于该村组xx号。2023年11月22日，申请人黄某甲、黄某乙向后塍派出所报案，称其二人于当日中午在刘某甲家门前河边被刘某甲以锯子锯、手打等方式殴打，黄某乙还称其于11月21日在其家东侧河边栏杆处被刘某甲用拳头打了；刘某甲则称其于11月22日中午在自家门口被黄某乙以抱摔等方式殴打。后塍派出所于当日受理殴打他人案件。调查中，被申请人对在场人员进行了询问、进行了人体损伤程度的鉴定、收集了视听资料等证据。2024年6月28日，被申请人作出张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定书，认为刘某甲殴打黄某乙、故意伤害黄某甲的事实不清、证据不足。2024年6月29日，被申请人将该不予行政处罚决定书复印件直接送达黄某甲，次日，被申请人将该决定书复印件直接送达黄某乙。
以上事实有下列证据予以证明：1.受案登记表；2.不予行政处罚决定书；3.呈请行政处罚报告书；4.呈请延长办理期限报告书；5.刘某甲的询问笔录；6.黄某乙的询问笔录；7.黄某甲的询问笔录；8.陆某某的询问笔录；9.陈某甲的询问笔录；10.刘某乙的询问笔录；11.朱某某的询问笔录；12.黄某丙的询问笔录；13.殷某某的询问笔录；14.陈某乙的询问笔录；15.陶某某的询问笔录；16.陶某某提供的市政府文件、村委告知书及照片打印件；17.民事判决书；18.接受证据清单、监控视频光盘；19.黄某乙的鉴定意见及通知书；20.黄某甲的鉴定意见及通知书；21.重新鉴定的相关资料；22.刘某甲的病历资料；23.黄某甲的病历资料及照片；24.黄某乙的病历资料及照片；25.送达回执；26.受案登记表、立案决定书（故意伤害刑事案件）；27.刘某甲的鉴定意见及通知书；28.受案登记表（故意损毁财物案）；29.不予行政处罚决定书。
本机关认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的有关扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的治安管理处罚工作。故被申请人对发生在辖区内的治安案件具有查处职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，申请人黄某甲指控刘某甲用电锯故意将其锯伤，刘某甲称系申请人黄某甲抢锯子时不慎碰到受伤，其没有伤害的故意，视听资料显示刘某甲在锯树时，申请人黄某甲快速冲上前伸手阻止，约1～2秒即受伤倒地，该过程中刘某甲亦没有持电锯作出较大幅度的动作，本案亦无其他证据能够证明刘某甲存在伤害黄某甲的故意，因此，认定刘某甲故意伤害黄某甲的事实不清，该违法行为不能成立。申请人黄某乙指控于11月21日被刘某甲打了一拳，牙齿被打掉，刘某甲称黄某乙拿了其家的榔头和撬棒，其追上前拉住黄某乙胸口衣服，没有对黄某乙殴打，视听资料显示黄某乙和刘某甲在河边栏杆处争抢工具，互有拉扯纠缠，持续20余秒即被劝开，过程中并未看到明显的拳打等行为，本案亦无其他证据能够证明刘某甲存在殴打黄某乙的行为。申请人黄某乙指控于11月22日被刘某甲以掐脖子等手段殴打，刘某甲称其在锯树时被黄某乙从身后抱住摔倒，并被黄某乙搂脖子压在身下，后其挣脱后反过来骑在黄某乙身上，掐住了黄某乙脖子，按压其双手不让其动弹，后被劝开，证人陆某某、黄某甲称黄某乙被刘某甲骑在身上掐住了脖子，证人陈某甲、刘某乙均称黄某乙从身后抱住刘某甲并将刘某甲摔倒在地，先是黄某乙骑在刘某甲身上，后刘某甲翻身反骑在黄某乙身上，互相掐着脖子，视听资料显示自黄某乙冲上前与刘某甲发生冲突至刘某甲起身离开的时间约6分钟，根据鉴定黄某乙的人体损伤程度为轻微伤，刘某甲的人体损伤程度为轻伤二级。刘某甲在被黄某乙抱住摔倒之后，二人均实施了互相拉扯、按压等行为，但二人均未使用明显的击打动作，其意图也主要是控制对方，刘某甲的损伤程度达到轻伤二级，该刑事案件仍在侦办。因此，现有的证据并不足以证明刘某甲的行为构成殴打他人或故意伤害。被申请人作出的不予行政处罚决定书并无不当之处。
被申请人于2023年11月22日依法受案，后延长了案件办理期限，对申请人及其他人员进行了调查询问，对人体损伤程度进行了鉴定及重新鉴定，收集了现场的视听资料等证据。2024年6月28日，被申请人作出该不予行政处罚决定书，后向申请人黄某甲、黄某乙分别送达，办案程序合法。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市公安局作出的张公（后塍）不罚决字〔2024〕939号不予行政处罚决定书。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年10月18日
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