张家港市文体广电和旅游局2024年度法治政府建设情况报告

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2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键之年，做好法治政府工作具有特殊重要意义。张家港市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、苏州和我市法治建设决策部署，结合我局实际，印发《张家港市文体广电和旅游局2024年法治政府建设工作要点》，细化分解工作目标任务，持续深化文体广旅法治建设，为新阶段文旅高质量发展提供坚实法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化组织领导，狠抓制度落实

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入局党组中心组、党支部学习内容，并作为普法宣传的首要任务。发挥党员干部示范引领作用，引导党员干部自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。落实局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”组织专题学习，推动习近平法治思想学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。

（二）抓“关键少数”，领导班子带头学法用法。深入贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、市实施细则，切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入单位年度工作计划，发挥法治工作领导小组作用，领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。健全常态化学法机制，制定并落实学习《张家港市文体广电和旅游局领导干部应知应会国家法律法规个性专业清单》，全年开展党组中心组法治专题学习4次，有效提升了领导干部依法行政的能力和水平。

（三）全面依法履职，统筹推进法治政府建设。严格执行法治政府建设年度报告制度，进一步提升年度报告质效。全面实行政府权责清单制度，及时更新政府行政权力清单，严格实施清单管理，做好权责清单与各类目录清单有效衔接。推动行政复议、行政应诉工作规范化建设，全面贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》，持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，保持出庭应诉率100%，推动出声率达100%。履行政务公开职责，依法公开政务信息内容。

（四）规范行政决策，发挥法制审查体系作用。严格落实党组议事规则，实行《张家港市文体广电和旅游局“三重一大”事项决策实施办法》，进一步完善重大决策内容和程序。严格落实《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》及时做好存量规范性文件备案、定期清理工作。按规定开展公平竞争审查工作，防止出现排除、限制竞争问题，确保制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。构建务实高效的法制审核运行体系，完善由法制审核人员、公职律师、法律顾问组成的法制队伍，不断提升行政决策的公信力和执行力。

（五）深化法治监督，规范执法行为。严格落实公务员和执法人员学法培训制度，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升干部职工依法行政能力和水平。加快构建全覆盖的执法监督体系，制定《张家港市文体广电和旅游局2024年行政执法监督工作计划》，并认真开展行政执法监督工作，持续构建制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

二、注重提质增效，提升政务服务水平

（一）权力清单“应领尽领”。持续深化“放管服”改革，提高行政审批窗口和网上办事服务效率。高度重视江苏政务服务网行政权力清单管理与维护工作，权力事项全部认领，并根据上级变化及时实行动态调整。按照“便民利企、能快则快”的原则和营商环境政务服务指标，进行材料压缩和审批提速。积极响应行业管理新形势、新要求，全力开展全市文化艺术类、体育类校外培训机构审核工作。

（二）权力事项“一网通办”。按照政务服务“一网通办”工作要求，部门权力事项已100%纳入网上申报“一网通办”总门户，依申请形成的办件已全量归集到“一网通办”办件中心。积极对接使用电子证照库，提高电子证照调用次数，推动金沙城中心赌场_澳门金沙官网：政务服务事项实现“两个免于提交”，逐步提升“减证办”“免证办”事项覆盖率。依托市公共信用信息共享平台，建立完善“诚信越好办事越易”政务服务守信激励机制。

（三）不断优化考古前置和区域评估。靠前服务，充分对接重大项目地块进度，多次开展现场办公。面对部分地块存在渣土堆积多、清表难度大、出让时间紧迫等问题，为保障重大项目顺利推进，督促区镇、建设单位加速完成地面清表工作，协调考古队加派人手，申请苏州市文物局、苏州市考古研究所加强现场指导，全力以赴缩短勘探周期，为重大项目顺利开工“保驾护航”。2024年度申报需开展考古调查勘探用地17宗。

三、推进执法规范化建设，优化法治营商环境

（一）执法人员整体素质进一步提升。我局始终坚持“依法行政、执法为民”的理念，认真履行文化、文物、体育、出版（版权）、广播电视、电影、旅游七大领域行政监管职责，打造一支政治硬、素质优、业务精、能力强的文化市场综合执法队伍，全力保障市场繁荣发展。执法人员围绕执法业务、部门法律以及政治理论等内容，积极参加上级部门组织的专题培训30余次。1名同志入选文旅部第五届文化市场综合执法培训师资库专业师资，1名同志入选第三届江苏省文化市场综合执法培训师资库人员，2名同志获评2023年苏州市文化市场综合执法“先锋”系列行动先进个人和苏州市文化市场综合执法2023年度“办案标兵”。

（二）行政执法相关制度进一步落实。编制行政检查事项清单，并适时进行动态调整。狠抓制度规范，保障执法办案科学高效，制定执法工作指引、执法规范用语指引和行政执法检查要点等，落实举报受理制度、主办协办制度和行政执法“三项制度”等涵盖执法全流程的24项基本制度，实现执法检查规范化。配备配齐执法记录仪、移动执法终端，单独设置调查询问室并安装监控设施进行全过程摄录；重大执法决定做到“应审尽审”，2024年共开展重大行政处罚决定集体讨论7次。

（三）包容审慎监管进一步推进。我局坚决贯彻落实国家、省、市优化营商环境的部署要求，开展包容审慎监管提质升效工程。严格执行苏州市文广旅系统涉企免罚轻罚清单（4.0版），对符合条件的企业尽数按照免罚轻罚清单实施。强化源头治理，服务端口前移，制定并公布企业合规清单14项，指导企业数397家。创新检查方式，推进“综合查一次”改革，利用信用等级分类抽取“双随机、一公开”检查单位等方式，加强各职能部门联动，实现“进一次门，办多项事”，减少重复执法和扰企扰民。

（四）市场整治成效进一步巩固。始终保持文旅市场监管高压态势，聚焦七大重点领域，以坚守文化安全和意识形态安全为核心，加强执法监管。坚持日常监管和专项整治相结合，全力保障文旅市场规范有序运行。今年以来，共出动检查人员10969人次，检查经营单位2839家次，开展专项行动15次，立案查处各类违法违规案件54起，重大案件6起，有效净化文化市场环境。市文体广旅局荣获国家版权局2023年度查处重大侵权盗版案件有功单位，2023年苏州市文化市场综合执法“先锋”系列行动先进集体，查办的“我的世界”游戏被侵犯著作权案入选2023年度江苏省打击侵权盗版十大典型案件。

四、开展各类法治宣传，推动法治理念深入人心

（一）开展行业集中普法。定期举办文旅行业安全生产培训，组织各娱乐场所、旅游民宿和网吧等文体旅行业单位负责人集中普法培训。为积极应对旅游市场回温，本年度重点召开全市旅行社（分社、门市部）行业工作会议，结合经验和实例依次为企业开展安全生产、法律风险防范、旅游合同签订、旅游统计、文明旅游宣传等方面的培训。

（二）广泛开展法治教育活动。为更好地履行“谁执法谁普法”普法责任制，全年开展“绿色阅读，守护成长”——“护苗”法律宣传志愿服务活动、与法同行共创繁荣——“3.18”全国文化市场法制宣传日、版权保护一小步文明诚信一大步——“4.26知识产权宣传周”系列活动、向阳起航等普法活动多次，实现了多层次立体普法。

（三）线上线下宣传同步发力。各景区景点、星级酒店、公共文体场馆运用户外显示屏、馆内电子屏等公共视听载体刊播普法标语、法治视频等普法内容。文化馆、图书馆、博物馆、美术馆，积极发挥自身优势，通过设置展板、策划未成年人活动等方式持续普及法律知识，受到广大市民的好评。“五彩沙洲”微信公众号、市文化馆“一城繁华”微信小程序、市图书馆“书香张家港”微信公众号等，围绕宪法、民法典、防范非法集资、反诈、国家安全等热点内容不断开展线上普法宣传。

（四）法治文艺作品、非遗传承齐发力。依托“村村演”“周周演”公益文艺巡演，用百姓喜闻乐见的节目形式将政策法规送到大家身边，让群众对法律知识有进一步的学习和了解。开展“法韵廉风·遇见非遗”法治廉洁非遗作品创作联展，共征集到包括木雕、核雕、金属錾刻、烙画、蓝染、竹编、剪（刻）纸等各类非遗技艺作品143件，通过巡展活动寓教于乐，在全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

五、存在问题和下一步工作打算

2024年，我局在推进法治政府建设上仍然存在一些薄弱环节。如：在行政审批工作中，对行业经营者的法律法规指导服务还不够细致；在案卷评查中，行政处罚案卷在穷尽调查、案卷制作、引用裁量基准等方面存在进步空间；在普法工作中，较为依赖传统的普法模式，不同年龄层次、知识层次的受众被普法的体验有待提升。

2025年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和上级金沙城中心赌场_澳门金沙官网：法治政府建设的决策部署，重点做好以下几方面工作：

一是推进法治建设再上新台阶。领导班子持续带头学法用法，深入学习习近平法治思想，继续贯彻落实习近平总书记金沙城中心赌场_澳门金沙官网：法治建设的重要指示精神，不断推进依法行政，继续将法治建设与文体广旅各项业务工作同步部署、推进、落实。

二是继续深化政务服务改革。推进以信用为基础的新型行业审批监管模式，促进新型演出场所、剧本娱乐等健康发展。探索政务服务和普法工作相结合，从源头减少行业单位违法可能性，进一步优化法治化营商环境。

三是进一步加强执法队伍建设。加强执法队伍梯队建设和传帮带工作，发挥“带头人计划”“青蓝计划”等人才培养计划作用和文旅部师资资源优势，以点带面，全面辐射。组织开展业务培训、交流学习、案卷评比、比武竞赛和以案施训等活动，通过强优势、找差距、补短板，助力年轻队员快速成长。

四是聚焦重点领域普法工作。关注侵犯知识产权、无证经营、不合理低价游、营业性演出市场、艺术考级等群众关心、社会关注的重难点问题，加强普法引导。紧密结合法治建设的新进展、新成果，广泛深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。

张家港市文体广电和旅游局

2025年2月17日