今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持正确政治方向，认真贯彻市委、市政府推进依法行政的会议和文件精神，落实“十四五”规划和2035年远景目标，大力推进依法行政工作，加快安全法治建设步伐，现将我局法治政府建设情况与主要做法报告如下。
一、规范执法水平，在全面依法履职上不折不扣
（一）强化组织领导。我局将依法行政工作摆在应急管理工作全局的重要位置，坚持以主要负责人为履行推行法治建设的第一责任人。今年以来，先后多次召开会议研究应急管理法治重点工作，针对阶段性应急和安全生产工作开展情况，研究解决突出问题。通过制定《2024年行政执法责任书》等一系列文件，全面规范行政执法行为。目前，我局主要执法机构为应急管理综合行政执法大队，内设了七个中队，局安全生产基础管理科、危险化学品安全监督管理科和冶金安全监管科与执法大队共同进行日常监管执法，共有执法人员83人，监督人员5人，4人取得法律职业资格；同时，我局参照人才引进模式，实施法律服务外包及高薪聘请安全技术总监，真正做到“专业的人管专业的事”。
（二）加强行政执法力度。安全生产作为关系群众切身利益的重点领域，张家港市应急管理局坚持全面严格规范公正文明执法，在加大执法力度的同时开展集中专项整治，宽严相济、法理相融，充分发挥行政执法在推动企业落实安全生产法定职责方面的积极作用，将强化行政执法尤其是事前执法，作为推动落实企业主体责任的有力武器。
（三）提升行政执法质量。全面落实行政执法三项制度，保证每起案件的质量过关过硬。一是坚持重大行政执法决定的法制审核，对每一起执法案件均进行法制审核，对进度和质量全盘把控。二是推进行政执法公示制度，通过多媒体手段进行事前事中事后全程公开，做好双公示信息的常态化报送、通过“张家港应急管理”微信公众号，每月公示行政处罚情况，发布典型案例、下月执法计划等，进一步拓展了执法公开载体。三是继续推进执法全过程记录制度，我局各执法部门已在现场调查取证、执法文书送达等活动中全面使用执法记录仪进行音视频记录。
（四）持续落实两法衔接。面对严峻的安全生产形势，我局进一步加大安全生产责任追究力度，加强两法衔接，贯彻落实行政执法与刑事司法、纪检监察衔接工作机制，严格执行《张家港市应急管理局移送涉嫌犯罪案件程序规定》等规范文件，严肃对待安全生产领域涉嫌犯罪、违纪等情形，加大刑事、党纪政纪追究力度，形成高压态势。
二、强化执法监督，在规范权力运行上从严从紧
（一）开展线上线下案卷评查。全局每月组织网络案卷巡查，对执法流程、案卷制作进行查漏补缺，明确整改措施和要求，从细节上提升执法规范化；每季度抽调各执法部门业务骨干开展线下案件评查，采取集中互评互学模式，查摆执法办案中存在的不足，评查结束后通过部门内部培训的方式传达到每位同志。每次评查后通报案卷评查结果，将存在问题、法律依据、整改方式传达到位。
（二）全面推进政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实提升政务公开标准化、规范化水平，累计在局门户网站及微信公众号上公开各类政务信息，涉及政务动态、政策法规、行政执法、征求意见等内容，积极打造“阳光应急”。
（三）规范重大行政决策程序。对《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案》重大行政决策进行了后评估，通过调查问卷、座谈会、征求意见等形式检验其效果，最终形成后评估报告，为政策调整提供依据。
三、加强队伍建设，在提升执法能力上善作善成
高度重视应急管理队伍建设，通过组织业务能力考试、举办安全管理培训及业务知识考核等方式，提升执法人员及基层安全管理人员的业务能力。今年1月，组织520人参加全市应急管理条线业务能力线下考试。8月至9月，联合苏州应急管理技术学院举办了面向全市应急条线执法人员和基层安全网格员的培训，共计422人参加，显著提升了学习积极性和监管水平。
针对电气焊等动火作业，市应急局开展18起专项培训，累计培训1800人次，严格落实持证上岗和动火作业审批制度。同时，由市安委办牵头，联合多部门开展拉网式专题培训，目前累计开展线下培训259期，培训人员12681余人次。
为牢固树立“培训不到位就是最大安全隐患”的理念，市安委办牵头14个责任部门，全年有序规范开展政府监管部门、企业管理层、企业安全员、特种作业人员的安全培训46期，累计培训约20余万人次，建立了分行业、分层级、分岗位、全过程、全覆盖、常态化的培训机制。
四、存在问题、工作难点和意见建议
我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，与应急管理事业高质量发展要求还不匹配，主要表现在：
（一）安全生产行政执法专业性很强，涉及的法律法规规章以及规范性文件多而广，关联性较强，给执法人员带来诸多挑战；同时，因判例、司法解释参考依据较少，遇到的疑难问题难以确认。
（二）法规政策宣传有待加强。当前安全生产法规政策宣传的载体、途径和方式还较为单一，导致宣传覆盖面有限，在一定程度上制约了工作的开展和社会理解。
五、下一步打算
持续优化营商环境。一是科学制定执法检查计划，2025年，将“综合查一次”、“双随机”抽查与全年安全生产执法检查计划有效融合，在减少重复、多次检查的同时，进一步提升执法监察效能，优化营商环境；二是根据省厅及苏州的文件，持续落实“首违不罚”及新的自由裁量标准，减轻行政相对人的负担；三是持续开展信用监管和精准执法，积极推进安全生产执法监管和企业信用风险分类深度融合，实施差异化监管措施。探索实施企业安全生产标准化创建和企业信用奖惩政策挂钩，进行分类分级和精准监管。
苏公网安备 32058202010198号
