今年以来，张家港市自然资源和规划局围绕自然资源全面从严管理要求，紧扣职能职责，严格依法行政，不断加强执法队伍整合，着力推进综合执法工作，有效地打击了各类违法行为，法治政府建设工作取得了一定的成效。
一、法治建设基本情况
1．行政执法工作开展顺利
截至目前，我局共下达行政处罚共立案查处违法案件6件（其中规划5件、土地1件），办理行政许可822件（其中规划457件、土地350件、林业15件），行政确认106541件（不动产登记）。今年，我局共发生行政复议5件、行政诉讼48件，均未败诉。
在两法衔接情况方面，今年未有向公安部门移送案件，基于与检察院的公益诉讼工作联席会议制度，将上述6件国土、规划处罚案件信息进行了通报。向市纪委监察委移交案件13件，提交13份《行政处分建议书》。
2.执法队伍建设成效明显
我局自机构改革后不断加强行政执法队伍建设，力求做到队伍深度融合。今年5月，经市编同意，张家港市自然资源和规划综合行政执法大队正式成立，根据《张家港市自然资源和规划综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》，综合执法大队机构规格为副科级，内设7个机构，其中6个为执法中队、1个综合科，事业编制42名，目前在编在岗25人。有效整合了国土、规划、林业的执法力量，形成了执法合力。
3．行政执法“三项制度”落实到位
今年以来，我局严格实施执法公示制，所有行政执法案件都及时予以公示（处罚6件、许可538件）；认真开展重大行政执法决定法制审核制，法制审核28件（其中重大执法决定4件、合同16件、闲置土地收回2件、规范性文件6件）。积极推进执法全过程记录制，执法记录仪已经配备到位，在各类执法活动中，注重执法全过程记录，并将执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料记录入卷。同时我局还对照《自然资源和规划行政执法公示实施办法》等三个文件查漏补缺，全面严格按照文件执行。
4.镇域综合行政执法工作推进顺利
一是主动外出学习。今年4月，我局携区镇综合执法局工作人员赴吴江区资规局学习借鉴行政处罚权下放后自然资源违法行为综合执法相关做法和先进经验；在充分调研和征求意见的基础上，我局出台了《行政处罚权下放后违法用地处置流程(试行)》、《行政处罚权下放后的相关职责分工（试行）》，对综合执法后的违法用地处置流程及职责进行了梳理和分工。
二是开展专题培训。5月初，我局组织了土地执法监察工作实务专题培训。各区镇综合执法局和各分局（所）领导及业务骨干等50余人参加了培训。培训邀请了局法律顾问律师，以“国土资源行政处罚”为题，从处罚原则、处罚类型、处罚程序等方面进行讲解，着重对证据收集、处罚定性做了具体而细致的指导解读。同时，市局综合行政执法大队还采用实例解析的方法对土地行政处罚流程进行解读。切实提高了区镇综合执法部门的国土执法业务能力。
三是依法移送线索。行政处罚权下放以来，我局严格按照《张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案》（张政发[2019]81号）以及《张家港市镇域相对集中行政处罚权工作管理规定（试行）》（张政发[2019]80号）的规定，将日常执法中发现的属于行政处罚权下放范围内的违法用地线索及时移送乡镇。
四是开展业务指导。针对乡镇行政处罚过程中出现的问题，我局积极沟通协调，开展业务指导，通过开展专题协调会、分局所工作人员全程介入等形式，保证执法质量，保障了交接阶段的行政处罚工作顺利进行。
5.野生动物保护不断加强
一是加强对野生动物巡护检查。对野生动物重要栖息地、集群活动地等开展巡护检查，掌握有关野生动物活动情况,先后出动近761人次、车辆256余台次，发现并清理捕鸟网13张。根据线索，共收容救助野生动物40只，其中国家一级重点保护野生动物1只、国家二级重点保护野生动物11只。二是加强对人工繁育场所监管。对我市现有的7家野生动物人工驯繁基地进行检查，向相关负责人强调疫情防控期间野生动物管控的相关要求，告知停止野生动物交易并做好野生动物隔离防疫措施。三是加强野生动物交易监管。深入全市各类花鸟市场、农贸市场进行排查，严厉打击非法猎捕、运输、收购、出售野生动物等一切违法犯罪行为。设立了举报电话，加大线索搜集，做到打防并举。期间，配合市监部门对案件收缴的120只黑斑侧褶（zhě）蛙进行妥善处置。四是研究探索果园鸟害防护措施。针对水果生产中，野生鸟类啄食损失严重的情况，我局今年购置了一批驱鸟设备用于探索合法有效的防范措施。
6．政务服务营商环境全面优化
深入开展省政务服务网维护和修改工作，梳理厘清权力事项清单，深入推进“互联网+监管”工作。一是积极配合相关主管部门进一步优化电子政务服务，提高服务水平，优化我市整体营商环境。二是继续建设优化“四全服务”平台，实现内部业务处理平台化、程序化，全部实现全流程可控，优化提高系统内办事效率。三是持续大力打造“窗口服务”品牌。不动产登记中心持续梳理内部办事流程，实现普通登记业务2个工作日办结的承诺。
7．法治宣传注重社会实效
一是加大宣传经费投入，打造品牌强强联合。把“地球日”“土地日”主题纪念日作为重要宣传契机，搭建资规局与市融媒体中心合作平台，举办了“我们的节日——端午”暨6?25全国土地日主题宣传“巧手书绘港城——走进自然资源感悟集约利用”学生书画作品征集评比展示活动。二是充分利用“张家港自然资源和规划”、“张家港人民广播”微信公众平台同步进行主题宣传，扩大宣传影响、树立品牌形象，进一步提升宣传实效。三是分局（所）发挥阵地宣传优势，走进所在镇村和社区，通过集中发放“6?25全国土地日”主题宣传资料和纪念品、政策宣讲和现场咨询等方式，向群众宣传“约集约用地严守耕地红线”的理念。
8．开展学习培训强化法治思维
一是在“学习宣传月”期间，局党委班子利用党委会、理论学习中心组学习等形式，专题学习研究相关法律政策文件。通过学习《安全生产法》、《国家安全法》、《反间谍法》，研究《苏州市党政机关单位反间谍安全防范工作指南》，提高思想认识、增强安全防范意识、筑牢安全思想防线、强化安全责任落实。二是开展专题法治讲座，邀请顾问律师组织开展了《中华人民共和国民法典》、《野生动物保护法》专题讲座。局系统员工200多人次参加，讲座广受好评。
二、2021年工作打算
1.继续强化学习，提升队伍素质。继续加强执法队员的思想政治理论和业务学习，特别是新修订的《土地管理法》《森林法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，计划每月开展一次专门学习活动，同时鼓励激励全队人员积极开展自学。
2.持续推进各项重点工作和专项行动。对农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督察、苏州督办、土地例行督察等专项工作，以及违法用地三年行动收官冲刺工作进行部署推进，进一步明确工作目标、任务、措施，全力确保各项工作任务取得显著成效。
3.继续加强执法监察，严厉打击违法。继续加大监察力度，落实责任片区，持续开展各类专项整治行动，切实维护社会环境。进一步加大对各类自然资源违法违规行为的查处打击力度，坚持严格、规范、公正、文明执法。
张家港市自然资源和规划局
2020年12月30日
苏公网安备 32058202010198号
