局各科室、应急管理综合行政执法大队:
现将《2025年张家港市应急管理系统法治建设工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
张家港市应急管理局
2025年3月6日
（此件公开发布）
2025年张家港市应急管理系统法治建设工作要点
2025年张家港市应急管理系统法治工作，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市金沙城中心赌场_澳门金沙官网：法治政府建设的决策部署，根据苏州市《法治苏州建设规划(2021-2025年)》《张家港市法治政府建设实施方案（2021~2025年）》等文件总体工作要求，结合年度应急管理工作实际,现制定2025年张家港市应急管理系统法治建设工作要点。
一、加强法治建设组织领导
1.深入学习贯彻习近平法治思想。深化习近平法治思想学习研究，坚持以习近平法治思想统领应急法治建设工作，将其作为领导干部、执法人员培训必修内容，健全党委理论学习中心组集体学法制度，组织执法人员通过集中培训、法制讲座、网络学法、个人自学等多种形式，学习习近平法治思想，提升系统法治素养和依法行政能力水平。年度至少安排4次党委理论中心组法治专题学习，至少开展1次领导班子成员及机关工作人员旁听人民法院庭审活动。
2.加强法治建设党的领导。贯彻市委、市政府依法治市和法治政府建设重大决策部署，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责规定，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。季度至少召开1次党委会专题听取并研究部署依法行政工作，其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。
3.健全安全生产法治保障。强化《苏州市安全生产条例》贯彻落实，制定条例宣贯方案，加强条例宣传解读。结合安全生产“六化”建设，加强出租厂房、厂中厂、涉爆粉尘企业、危化品企业等高风险企业安全管理，督促企业配强监管力量，严抓安全培训，落实安全生产全员责任制。启动应急管理地方法规规章及标准体系建设中长期规划，统筹推进工矿商贸、危险化学品、防灾减灾救灾等领域法规规章及地方标准建设工作。
二、提升应急管理履职效能
4.夯实安全生产基层基础。围绕乡镇履职事项清单工作，加强和规范镇（街道）行政处罚事项回收上级部门后的安全生产行政执法工作，进一步完善市镇两级安全生产行政检查和行政处罚衔接机制，提升基层安全生产治理能力。推动市镇两级建立对口联系、实时报告、巡回坐班机制，通过派驻执法方式充实镇级执法办案力量，提高执法办案效率。
5.提高安全生产治理水平。落实苏州市委办公室、市政府办公室《金沙城中心赌场_澳门金沙官网：进一步强化安全生产和消防工作的实施意见》，持续抓好6个方面、30项举措贯彻落实。深化安全生产治本攻坚三年行动，研究制定2025年治本攻坚重点任务清单，强化统筹协调和跟踪督促，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，常态化组织工矿企业、建筑施工、道路运输等领域隐患排查整治，落实隐患动态清零。聚焦危化品、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点监管领域，组织开展企业负责人安全培训，指导企业完善自查自改常态化机制，加快推进安全生产标准化建设，坚决遏制各类生产安全事故发生。
6.做好防灾减灾应急处置。优化应急物资储备和管理、调用机制，有针对性地制定符合实际和应用高效的救灾物资增储清单，丰富储备品类和数量。分级分类建设专业骨干应急救援队伍，建立国家综合性消防救援队伍、政府专职消防救援队伍与地方森林消防队伍联防联训联演联战机制。逐步构建上下贯通一致的大应急管理工作格局，优化拓展“应急指挥数智化系统”功能，规范基层应急指挥场所和移动指挥能力建设，构建直达基层的融合指挥体系。
7.深化安全生产“六化”建设。压紧压实企业主体责任，进一步推动安全生产“六化”关键指标在工业企业实现全覆盖，全覆盖安装烟感装置、消防栓、一键报警“安全三件套”。突出抓好“厂中厂”、多业态混合楼宇、危险货物运输等重点领域安全隐患整治和电气焊、有限空间、委外作业等高危作业风险管控。推动医院、养老院、培训机构、其他重点行业领域和企业学校集宿区、菜场、餐饮店等人员密集场所深化“六化”建设。强化安全示范镇、村、工业园和示范企业建设。
三、规范涉企行政执法行为
8.杜绝“乱检查”“乱处罚”问题。落实《国务院办公厅金沙城中心赌场_澳门金沙官网：严格规范涉企行政检查的意见》，做到涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，防止逐利检查、任性检查。坚持过罚相当，对违法问题突出的案例要予以通报曝光，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，轻微违法免罚案例须符合不予处罚事项清单或经本单位负责人集体讨论决定。结合乡镇履职事项清单工作，厘清职责范围，明确工作边界，加强对基层检查对象、重点检查事项、检查方法等内容指导，避免出现监管空白。
9.推进“综合查一次”执法改革。落实《市政府办公室印发金沙城中心赌场_澳门金沙官网：规范和改进行政检查行为的实施方案（试行）的通知》，统筹市、镇二级执法部门编制执法计划，实现分类分级执法检查和1家企业对应1个执法主体的目标，避免多层重复执法。推行跨部门、跨领域、跨层级“综合查一次”，联合相关部门完成“综合查一次”场景事项的合并检查，降低“白名单”企业检查频次，对于能够通过信息共享、“互联网+监管”等非现场执法方式达到行政执法检查要求的，原则上不开展现场检查。
10.落实行政执法三项制度。严格行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制标准、程序，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。落实亮证执法、权利义务告知、当事人陈述申辩、重大行政执法决定听证、集体讨论决定等程序制度，严格执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量基准》，切实保障行政相对人的合法权利，避免行政复议纠错、行政诉讼案件败诉。
11.提升执法队伍履职能力。加强应急管理队伍教育培训，提高干部的安全生产监管能力，开展应急管理和安全生产专题培训。培养执法“尖兵”，通过执法比武竞赛、执法案卷评比等途径，全面提升应急管理队伍监管执法水平。做好安全生产网格员基础培训、提升培训，组织开展全市优秀安全生产网格员评比表彰，激发应急管理队伍荣誉感和积极性。
四、加强行政权力制约监督
12.严把涉企政策法制审核。严格规范性文件和重大行政执法决定法制审核，邀请法律顾问、公职律师参与部门规范性文件起草论证、重大行政执法决定合法性审查，提升决策的科学性和有效性。落实《张家港市应急管理局公平竞争审查工作制度》，依法履行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布等文件制定程序，保障涉企行政规范性文件公平竞争审查率、合法性审核率、报备及时率、规范率100%。
13.健全行政执法监督机制。组织实施行政执法监督，根据《安全生产监管执法监督办法》开展安全生产综合、日常、专项监督工作，联合司法部门开展年度安全生产领域执法监督督察，规范安全生产执法行为。建立健全执法案卷抽查评查工作机制，提高基层执法能力和办案水平，依托省执法系统对市镇两级案件办理程序、证据收集、法律适用等开展网上巡查，每年度通过分组集中、互评互查、交流点评等方式，至少开展1次执法案卷集中评查。
14.深化行刑双向交流合作。落实《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，加强与公安机关、检察机关、人民法院沟通协调，健全行政执法与刑事司法双向衔接制度，完善线索通报、案件移送、案情通报、信息共享、定期会商等工作机制，严格执行移送标准，做实做细“两法衔接”、公益诉讼工作。依法履行人民法院生效裁判，认真落实司法建议和检察建议，依法配合人民法院提供相关证据材料，依法支持检察机关履行法律监督工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政负责人出庭率100%。
15.优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，优化审批服务事项流程，完善不见面审批办理机制，畅通企业免费咨询渠道，统一办事指南，提升服务水平。严格执行信用信息“双公示”制度，落实行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复提醒函“两书同达”制度，规范失信企业信用修复。开展“应企恳谈日”政企交流，助企解决问题，坚持依法依规办理信访、投诉举报、依申请公开事项，营造公平竞争市场环境。畅通执法问题举报渠道，发挥应急管理综合行政执法社会监督员作用，多渠道收集意见建议和问题线索，强化外部监督。
五、强化应急管理普法宣传
16.落实执法者普法责任。深化落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法人员在行政执法过程中注重说理式执法和整改指导，告知行政相对人违法行为的法律规定、依据、后果和维权救济途径。推行“1+3”检查法，即开展一次执法检查的同时，开展一次主要负责人能力测试、一次普法宣传及一次反馈会，帮助企业查找分析问题隐患，精准指导企业落实整改。加强典型案例收集，通过“以案释法”放大宣传效果。
17.开展法治宣传主题活动。深入推进安全宣传“五进”“百团进百万企业千万员工”“安全生产月”“5·12”防灾减灾日等主题宣传活动，大力宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等方面的法律法规、政策举措，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。
18.扩大法治宣传影响范围。推动局机关工作人员开展宪法、民法典、行政处罚法、行政复议法等法律法规的学习宣传教育。依托微信公众号组织开展法律法规网络知识有奖竞答活动。继续开展国家、省、市安全生产法律法规巡回宣讲活动，积极发动第三方普法，鼓励担任人大代表、政协委员、大学教授、企业负责人的应急管理综合行政执法社会监督员利用自身资源，开展应急普法工作。
苏公网安备 32058202010198号
