局机关各科室，下属事业单位：
现将《张家港市城市管理局2024年法治工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
张家港市城市管理局
2024年7月24日
（此件公开发布）
张家港市城市管理局2024年法治工作要点
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我局法治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“高质量发展突破年”工作主题，以提升行政执法质量和效能为目标，进一步完善行政执法机制体制，规范行政执法行为，提高行政执法队伍能力，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，为我市城市管理工作提供坚实的法治支撑。
一、夯实法治政府建设
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全常态化学习机制，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实，党组理论学习中心组每年至少安排4次以上法治专题学习，带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。
（二）统筹推进法治政府建设。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，全面落实党中央、省委、苏州市委和市委法治建设决策部署。认真落实行政机关负责人出庭应诉、任期内法治专题轮训、领导干部年度述法、重大行政决策等机制。
二、优化法治营商环境
（三）深化城管服务专员制度。坚持以“走深走实、问需问难、真帮真促”为导向，以“事要解决”为目标，聚焦突出问题，开展精准服务。为辖区内大额投资、标志性项目和重点企业、重点商户选配一对一的“城管服务专员”，通过定期走访、上门服务，介绍政府宏观规划、城管年度重点工作计划，为企业、商户发展提供城市管理方面的政策指导，解决后顾之忧，推进合法合规经营。
（四）推行审慎包容监管执法。严格贯彻落实苏州市城市管理系统涉企“免罚轻罚和不予行政强制”清单，对于纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理。修订企业行政合规指导事项清单，帮助企业熟悉城市管理领域与其生产经营活动相关的规定，对生产经营过程中常见的违法违规行为进行规避，避免因受到行政处罚而产生不必要的经营成本。
（五）持续推进企业信用监管。积极开展社会信用体系建设宣传教育工作，加强对信用政策法规的普及，不断提升社会公众和市场主体对于诚实守信、诚信经营、履约践诺的知晓度、认可度、践行度。进一步探索企业信用分级分类监管，做好企业信用事前教育警示、事中“两书同达”告知与事后信用修复“全链条”服务管理工作。
（六）探索建立沿街门店市容管理“一件事”办理机制。针对沿街门店涉及城市管理市容市貌、广告店招、垃圾分类、环境卫生等内容，制定服务、指导、处罚三张清单。开展沿街门店信息排摸，动态更新门店信息，依托智慧城管平台，建立“一店一档”信息库，形成“一店一码”身份证。全面推行“执法队员+辅助人员+门前三包”融合管理模式，围绕沿街商户经营周期内门店装修、营业过程、关店停业等不同阶段，提供全生命周期服务。梳理适用联合检查的事项，推行“综合查一次”执法检查模式，实现“进一次门、查多件事、一次到位”。
（七）推动政务服务标准化。根据苏州市城管局统一部署，推动逐步实现统一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素，不断优化服务水平，提高服务效能。进一步提高政务服务工作质量，规范行政审批行为，提高行政审批效率，营造优质营商环境。
三、全面提升执法质效
（八）完善行政执法相关制度。贯彻落实我市深化行政执法体制改革要求，配合市委编办、市司法局做好行政执法事项目录编制、赋权事项调整等相关工作，进一步厘清行政执法责任。对标苏州市统一标准，规范我市城市管理行政处罚的流程、法律适用、自由裁量标准、执法文书等，编制《城市管理法律法规汇编》《城市管理相对集中行政处罚自由裁量汇编》等，便于全市城市管理行政执法人员规范开展行政执法工作。
（九）健全非诉案件执行机制。结合我市城市管理工作实际，研究形成合法合规、切实可行的城市管理非接触性执法规范。推进4G执法记录仪全域覆盖，健全非接触执法视频取证链条，着力打造“非接触性执法”示范区。会同市法院、市检察院、市司法局共同建立城市管理非诉行政案件执行联动机制，有效解决城市管理执法相对人不履行行政决定问题，推动城市管理行政执行权规范高效运行。
（十）强化执法规范化建设。贯彻落实提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年），扎实推进行政执法突出问题专项整治，坚持以问题为导向，全面排查整改城市管理领域行政执法问题，提高行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法。开展城市管理系统案卷制作规范专项提升行动，通过案卷自查自纠、交叉互查、专项评查等形式，进一步统一案卷制作要求，规范案卷格式，提升案卷制作质量。
（十一）加强城市管理执法监督。深化市镇两级全覆盖行政执法监督体系建设，强化对行政执法工作的全方位、全流程监督。推进行政执法监督信息化建设，综合运用大数据、人工智能等技术，推进执法信息互联互通、数据共享，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。
四、提升执法人员素养
（十二）做优做强“1+N”实训体系。完善实训中心场景布置，制定执法人员年度培训计划，针对不同类型、不同岗位、不同对象开展分类分级分层培训，围绕“实”“效”两个重点，将线下讲座与线上课程相结合，政治理论与执法业务相结合、专家学者与一线骨干讲课相结合，构建“教学练用”一体化全链条培训体系，确保行政执法人员年度接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能等培训时间不少于60学时。开展2024年城市管理系统执法人员轮训。
（十三）完善执法全流程培训教程。结合城市管理工作实际，选取执法频率高、具有典型指导意义的行政执法事项，制作执法标准案卷、明确法律适用，拍摄现场执法办案教学片，为一线行政执法工作提供务实管用的业务指导。
五、落实普法宣传责任
（十四）全面落实普法责任制。根据《张家港市城管局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，抓好普法责任清单、细化普法任务、压实普法责任，扎实开展法治宣传各项工作。积极组织开展省住建厅普法宣传月、第十一个“国家宪法日”、第七个“宪法宣传周”等集中宣传活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（十五）抓好重点法治宣贯工作。积极组织学习宣传城市管理领域“十四五”期间制定和修订的法律、法规、规章、规范性文件，保障普法工作及时精准。重点围绕《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》实施一周年和新修订的《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》，组织开展集中宣传日、普法月、城管“开放日”、法律“六进”等普法宣传活动，引导市民群众知晓并遵守城市市容、环境卫生、生活垃圾分类等方面的规定。
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